[内江]让“公交优先”落地生根

核心提示：

　　现状——

　　堵，是当今城市交通现状代名词，内江和其他地方比较，拥堵现象更为明显，矛盾更为突出。

　　数据——

　　2014年12月，内江市机动车量为42万余辆，以年均20%还多的速度增长，超过道路增长速度，交通拥堵严重。

　　转变观念——

　　不要一味想着怎样才能最好地让车子动起来，而应转变观念考虑如何让人流动起来。

　　出路——

　　大力发展公共交通，实行“公交优先”战略。让公交优先落地生根的首要任务就是设置公交专用道。

　　细数不堵的节点

　　与其说内江城区哪些地方堵，不如说哪些地段不堵。行在内江，大多数市民认为市中区人民公园至邱家嘴段、河坝街段、大洲路段较为不堵，堵点则主要集中在几座连接市中区和东兴区的桥梁附近以及四方块、文英街等商业繁华地段。这些路段拥堵时间长、频率高。

　　据相关部门调查，2014年我市城区交通主要存在九大堵点：高速公路收费站出口、桐梓坝大桥南至新上城、街心花园至文英街口、西林大桥南桥头、西林大桥北桥头、环城路临江小区路口、环城路和平街口、牌楼坝转盘至沱桥西桥头、沱桥东桥头。

　　拥堵给市民出行“添堵”

　　客观上说，随着城镇化水平的不断提高，城市机动化的快速发展，城市交通拥堵是发展中必然出现的问题。然而，拥堵的交通现状与市民对出行环境、出行质量提出的更高要求不符，这也给市民心里添了“堵”。

　　据了解，在内江每天至少有30余万人次选择公交出行。受交通拥堵的影响，目前城区公交运行时速由25公里下降至12公里，下降了52%，公交出行分担率由20%下降至14%。同时，公交车的准点性、快捷性得不到保障，市民出行受到严重影响。

　　治堵被纳入民生工程

　　治堵，是我市城市发展进程中急需解决的问题。去年2月7日，春节上班后的第一天，市委书记彭宇行主持召开治理城市交通拥堵专题会，会议决定实施三年攻坚，把治理交通拥堵作为重要民生工程来抓，并要求做到一个堵点一个解决办法，一条堵路一个解决方案，要打好一场城区九大堵点改造的“硬仗”。

　　作为肩负城市中低收入群体出行重任的公交，该如何“治堵”？根据市政府“2.26”治理城区交通拥堵工作专题会议要求，市公安局交警支队会同内江公交集团就城区公交线路、公交站点的调整和公交专用道的设置进行了反复调查研究，并形成了“公交优先”的一致意见。

　　什么是公交优先

　　采访中笔者发现，有相当一部分市民对“公交优先”的认识很陌生， 部分市民对其也只是一知半解。公交优先是指优先建设以大容量、快速度保障市民出行的大公交系统为主，包括政策支持、设施建设、技术装备、营运管理等多方面的优先，不能简单地理解为公交公司优先。

　　笔者从有关部门获悉，近年来，内江市机动车保有量呈持续快速增长态势，截至2014年12月，全市机动车保有量为42万余辆，其中汽车保有量为13.7万辆，且年均以高于20%的速度增长。

　　有业内人士认为，城区道路的增长速度远远赶不上机动车增长速度，单纯依靠修、扩建城市道路来期望解决道路的拥堵效果不一定明显，关键还是要充分利用有限的道路资源。而城市公共交通是效率最高的交通方式，公交优先无疑是克服我市人多地少、车多路少、拥挤堵塞等问题的首选。

　　公交优先是疏堵根本

　　“公交优先”最早是由法国在上世纪60年代末提出的，到70年代初，私家车盛行，城市交通几近瘫痪。于是，政府下大力气重点优先发展公共交通。如今，巴黎设置了几百条全天或部分时间禁止其他车辆使用的公共汽车专用道。

　　德国对公共交通也十分重视。据有关媒体报道，在德国很多城市，一些公交车经过的主要路口，都设有公交车单独使用的信号灯。在公交车驶近信号灯时，普通信号灯变换为红灯，路口只允许公交车按其专门的信号灯通行。公交车通过后，普通信号灯才恢复正常工作状态。

　　他山之石，可以攻玉。现在，我国许多大城市也纷纷融入到了优先发展公交的大趋势中，并把发展“公交优先”作为疏堵的根本。有媒体报道，北京从1997年开始，年年不断新辟公交专用道，并严格禁止其他车辆入内行驶，而且还实行了路口优先通过、进出站不受干扰、加快建设公交停车场等措施；2013年，郑州在突围“堵城”时，众多专家和市民认为，公交优先势在必行，应保障公交优先，设置更多公交专用道；2014年，成都已建成公交专用道700余公里，形成了公交专用道的网络化、全覆盖，主城区公交车平均运行时速由5年前的13公里提高到现在的18公里，公交出行分担率由5年前的不到18%增长至现在的30%；泸州学习借鉴成都经验，在老城区最繁华的道路上设立了4.4KM公交专用道，途经的公交车平均时速由14公里上升至18公里，受到市民欢迎。

　　设置公交专用道有何政策依据

　　国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发[2012]64号）、交通运输部《关于贯彻落实国务院<优先发展公共交通指导意见>的实施意见》、公安部《公交专用车道设置标准》（GA/T507-2004）均明确提出城市通过建设公交专用道等措施，进一步增强城市公交吸引力，以达到城市缓堵保畅的目的。

　　2015年1月12日，交通运输部部长杨传堂强调，要紧密围绕贯彻落实党中央、国务院有关优先发展城市公共交通的重大战略部署，以实现城市公交优先发展和城乡客运公共服务均等化为目标，进一步提高认识、创新思路、协同推进，推动城市公交优先发展的政策落地生根。

　　设公交专用道 市民踊跃建言

　　设置公交专用道，保障大多数市民出行畅通已是我市保畅的当务之急。在内江公交集团公交热线中心，工作人员魏丹正将收集到的市民建议录入系统，她说：“市民很关心公交建设情况，不少人拨打热线建议设置公交专用道、恢复站点、增加班次等。”

　　采访中，笔者也感受到了市民对公交发展的关注。市中区退休居民钟德明对设置公交专用道表示赞同，“相对于小汽车，公交车毕竟能承载更多的市民出行 ”。居住在东兴区的市民王燕认为，在设置公交专用道前最好调整公交站点的设置，取消拥堵节点设站，避免加重拥堵。市中区某机关单位的一位工作人员表示担忧：设置公交专用道的办法可取，但是实行难度较大，尤其是老城区， 道路本身较窄，留出一条道给公交车，私家车若都被堵着，必定出现抢道情况。

　　针对以上市民的疑虑和担心，相关单位和部门早已做了可行性分析、制定了实施方案、效果预测等。根据路况，在市中区街心花园至城西工业园区、东兴区汉安大道、大千路、西林大道开设公交专用道的条件比较成熟，这样，既可以提升上述路段公交车运行速度，方便市民出行，又可以引导市民转变出行观念，推进城市治堵工作。

　　公交专用道如何落地生根

　　市民杨杰认为，给公交的路权要健康。比如202路公交车，在市中区文英街口转弯行至街心花园的过程中，巨大的车身改变方向，容易堵车。类似这种现象，说明了公交路权不太合理。“想保证公交路权的健康，首先要对每个路口进行细致分析，做好规划。只有给予‘健康’的路权，才能使公交真正快起来。”杨杰说。

　　交通运输部部长杨传堂认为，优先发展城市公交，要推动《城市公共交通条例》和配套规章尽快出台，初步建成适应行业发展需要的城市客运标准体系；要加快研究制定公交成本定价改革、公交补贴补偿制度、公交发展水平绩效评价制度、政府购买公共交通服务制度等关键制度；要加强对有关政策实施效果的评估，加强督促检查，提高政策执行力；进一步加强城市公共交通安全管理工作，全面提升安全防范能力。

　　公交事业是城市的公用事业，公交车辆是城市流动的“血脉”，公交优先迫在眉睫，设置专用道是明智抉择。但是，它的“落地生根”，更需要政府、企业、社会各界的共同努力，全力推进。